房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法

（2013年4月27日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號發(fā)布，根據(jù)2015年5月4日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門規(guī)章的決定》第一次修正，根據(jù)2018年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的決定》第二次修正）

  第一條 為了加強對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查的管理，提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等行政法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查和實施監(jiān)督管理的，應當遵守本辦法。

  第三條 國家實施施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。

  本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構(gòu)（以下簡稱審查機構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查。施工圖審查應當堅持先勘察、后設(shè)計的原則。

  施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應當以審查合格的施工圖為依據(jù)。

  第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國的施工圖審查工作實施指導、監(jiān)督。

  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實施監(jiān)督管理。

  第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)主管部門按照本辦法規(guī)定的審查機構(gòu)條件，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，確定相應數(shù)量的審查機構(gòu)，逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設(shè)計文件審查。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行規(guī)定。

  審查機構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務，不以營利為目的的獨立法人。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當將審查機構(gòu)名錄報國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并向社會公布。

  第六條 審查機構(gòu)按承接業(yè)務范圍分兩類，一類機構(gòu)承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務范圍不受限制；二類機構(gòu)可以承接中型及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。

  房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)模劃分，按照國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七條 一類審查機構(gòu)應當具備下列條件：

  （一）有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。

  （二）審查人員應當有良好的職業(yè)道德；有15年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計工作經(jīng)歷；主持過不少于5項大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應專業(yè)的設(shè)計或者甲級工程勘察項目相應專業(yè)的勘察；已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當具有一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計注冊工程師資格，并在本審查機構(gòu)注冊；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當具有高級工程師職稱；近5年內(nèi)未因違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準受到行政處罰。

  （三）在本審查機構(gòu)專職工作的審查人員數(shù)量：從事房屋建筑工程施工圖審查的，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于7人，建筑專業(yè)不少于3人，電氣、暖通、給排水、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人；從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，所需專業(yè)的審查人員不少于7人，其他必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人；專門從事勘察文件審查的，勘察專業(yè)審查人員不少于7人。

  承擔超限高層建筑工程施工圖審查的，還應當具有主持過超限高層建筑工程或者100米以上建筑工程結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計的審查人員不少于3人。

  （四）60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2。

  第八條 二類審查機構(gòu)應當具備下列條件：

  （一）有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。

  （二）審查人員應當有良好的職業(yè)道德；有10年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計工作經(jīng)歷；主持過不少于5項中型以上房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應專業(yè)的設(shè)計或者乙級以上工程勘察項目相應專業(yè)的勘察；已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當具有一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計注冊工程師資格，并在本審查機構(gòu)注冊；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當具有高級工程師職稱；近5年內(nèi)未因違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準受到行政處罰。

  （三）在本審查機構(gòu)專職工作的審查人員數(shù)量：從事房屋建筑工程施工圖審查的，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于3人，建筑、電氣、暖通、給排水、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人；從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，所需專業(yè)的審查人員不少于4人，其他必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人；專門從事勘察文件審查的，勘察專業(yè)審查人員不少于4人。

  （四）60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2。

  第九條 建設(shè)單位應當將施工圖送審查機構(gòu)審查，但審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。送審管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“公開、公平、公正”的原則規(guī)定。

  建設(shè)單位不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費用。

  第十條 建設(shè)單位應當向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列資料并對所提供資料的真實性負責：

  （一）作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準文件及附件；

  （二）全套施工圖；

  （三）其他應當提交的材料。

  第十一條 審查機構(gòu)應當對施工圖審查下列內(nèi)容：

  （一）是否符合工程建設(shè)強制性標準；

  （二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

  （三）消防安全性；

  （四）人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；

  （五）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；

  （六）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；

  （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。

  第十二條 施工圖審查原則上不超過下列時限：

  （一）大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日。

  （二）工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日。

  以上時限不包括施工圖修改時間和審查機構(gòu)的復審時間。

  第十三條 審查機構(gòu)對施工圖進行審查后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

  （一）審查合格的，審查機構(gòu)應當向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。審查合格書應當有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。審查機構(gòu)應當在出具審查合格書后5個工作日內(nèi)，將審查情況報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  （二）審查不合格的，審查機構(gòu)應當將施工圖退建設(shè)單位并出具審查意見告知書，說明不合格原因。
  同時，應當將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

  施工圖退建設(shè)單位后，建設(shè)單位應當要求原勘察設(shè)計企業(yè)進行修改，并將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)復審。

  第十四條 任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。

  第十五條 勘察設(shè)計企業(yè)應當依法進行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。

  審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機構(gòu)依法承擔相應的賠償責任。

  第十六條 審查機構(gòu)應當建立、健全內(nèi)部管理制度。施工圖審查應當有經(jīng)各專業(yè)審查人員簽字的審查記錄。審查記錄、審查合格書、審查意見告知書等有關(guān)資料應當歸檔保存。

  第十七條 已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當按規(guī)定參加執(zhí)業(yè)注冊繼續(xù)教育。

  未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員應當參加省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的培訓，每年培訓時間不少于40學時。

  第十八條 按規(guī)定應當進行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

  第十九條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當加強對審查機構(gòu)的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容：

  （一）是否符合規(guī)定的條件；

  （二）是否超出范圍從事施工圖審查；

  （三）是否使用不符合條件的審查人員；

  （四）是否按規(guī)定的內(nèi)容進行審查；

  （五）是否按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

  （六）是否按規(guī)定填寫審查意見告知書；

  （七）是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

  （八）是否建立健全審查機構(gòu)內(nèi)部管理制度；

  （九）審查人員是否按規(guī)定參加繼續(xù)教育。

  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查的審查機構(gòu)提供有關(guān)施工圖審查的文件和資料，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。

  涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工實施監(jiān)督檢查和行政處罰，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。

  第二十條 審查機構(gòu)應當向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報審查情況統(tǒng)計信息。

  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當定期對施工圖審查情況進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計信息報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

  第二十一條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當及時受理對施工圖審查工作中違法、違規(guī)行為的檢舉、控告和投訴。

  第二十二條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對審查機構(gòu)報告的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應當依法進行查處。

  第二十三條 審查機構(gòu)列入名錄后不再符合規(guī)定條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當責令其限期改正；逾期不改的，不再將其列入審查機構(gòu)名錄。

  第二十四條 審查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處3萬元罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將其列入審查機構(gòu)名錄：

  （一）超出范圍從事施工圖審查的；

  （二）使用不符合條件審查人員的；

  （三）未按規(guī)定的內(nèi)容進行審查的；

  （四）未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；

  （五）未按規(guī)定填寫審查意見告知書的；

  （六）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；

  （七）已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的。

  第二十五條 審查機構(gòu)出具虛假審查合格書的，審查合格書無效，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處3萬元罰款，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將其列入審查機構(gòu)名錄。

  審查人員在虛假審查合格書上簽字的，終身不得再擔任審查人員；對于已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)的審查人員，還應當依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定予以處罰。

  第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處3萬元罰款；情節(jié)嚴重的，予以通報：

  （一）壓縮合理審查周期的；

  （二）提供不真實送審資料的；

  （三）對審查機構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準要求的。

  建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應當依照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進行處理。

  第二十七條 依照本辦法規(guī)定，給予審查機構(gòu)罰款處罰的，對機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員處機構(gòu)罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款，并記入信用檔案。

  第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未按照本辦法規(guī)定確定審查機構(gòu)的，國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正。

  第二十九條 國家機關(guān)工作人員在施工圖審查監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

  第三十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。

  第三十一條 本辦法自2013年8月1日起施行。原建設(shè)部2004年8月23日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號）同時廢止。