城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

（1997年10月27日中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第58號(hào)發(fā)布，根據(jù)2001年11月20日中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第108號(hào)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定>的決定》第一次修正，根據(jù)2011年1月26日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第9號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正）

第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

  第二條 編制城市地下空間規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進(jìn)行開發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱的城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。

  第三條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

  第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用管理工作。

  省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間的開發(fā)利用管理工作。

  直轄市、市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間的開發(fā)利用管理工作。

第二章 城市地下空間的規(guī)劃

  第五條 城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

  各級(jí)人民政府在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對(duì)城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定。

  第六條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，以及地下空間開發(fā)實(shí)施步驟等。

  第七條 城市地下空間的規(guī)劃編制應(yīng)注意保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展的需要，堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

  第八條 編制城市地下空間規(guī)劃必備的城市勘察、測(cè)量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。承擔(dān)編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)要求。

  第九條 城市地下空間規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行審批和調(diào)整。

第三章 城市地下空間的工程建設(shè)

  第十條 城市地下空間的工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

  第十一條 附著地面建筑進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  第十二條 獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  第十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證。

  第十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  第十五條 地下工程的勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

  第十六條 地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

  第十七條 地下工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

  第十八條 地下工程的施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

  第十九條 地下工程必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。施工單位認(rèn)為有必要改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。

  第二十條 地下工程的施工，應(yīng)盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，不得破壞現(xiàn)有建筑物，對(duì)臨時(shí)損壞的地表地貌應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。

  第二十一條 地下工程施工應(yīng)當(dāng)推行工程監(jiān)理制度。

  第二十二條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十三條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案，并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第四章 城市地下空間的工程管理

  第二十四條 城市地下工程由開發(fā)利用的建設(shè)單位或者使用單位進(jìn)行管理，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

  第二十五條 地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或者依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃。

  第二十六條 建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用工程的使用管理，做好工程的維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新，并建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

  第二十七條 建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全地下工程的使用安全責(zé)任制度，采取可行的措施，防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。

  第二十八條 建設(shè)單位或者使用單位在使用或者裝飾裝修中不得擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；需改變?cè)Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

  第二十九條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時(shí)由建設(shè)或者使用單位進(jìn)行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。

第五章 罰則

  第三十條 進(jìn)行城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，違反城市地下空間的規(guī)劃及法定實(shí)施管理程序規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法處罰。

  第三十一條 有下列行為之一的，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

  （一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進(jìn)行地下工程建設(shè)的；

  （二）設(shè)計(jì)文件未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，擅自施工的；

  （三）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；

  （四）在使用或者裝飾裝修中擅自改變地下工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的；

  （五）地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)未執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。

  第三十二條 在城市地下空間的開發(fā)利用管理工作中，建設(shè)行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

  第三十三條 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

  第三十四條 本規(guī)定由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條 本規(guī)定自1997年12月1日起施行。