內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則
一、制定背景及依據(jù)
完善檢測(cè)管理制度的需要
2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào))，隨后發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建質(zhì)規(guī)[2023]1號(hào))。為貫徹落實(shí)《管理辦法》《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，有必要制訂出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)管理需要
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。工程質(zhì)量檢測(cè)是衡量工程質(zhì)量的“試金石”，是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)保障房屋市政工程質(zhì)量具有極其重要的作用。近年來(lái)，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)逐步壯大，但檢測(cè)范圍不符合檢測(cè)實(shí)際需求、檢測(cè)責(zé)任主體覆蓋不全、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用水平低等問(wèn)題同步凸顯。為強(qiáng)化資質(zhì)管理，規(guī)范檢測(cè)行為、推動(dòng)信息化監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》。
制定法律依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》的主要依據(jù)包括:《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)管理規(guī)范》GB50618等現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二、主要內(nèi)容
第一章 總則
共4條，主要明確《細(xì)則》的制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、從業(yè)和監(jiān)管職責(zé)基本規(guī)定。
第二章 資質(zhì)管理
共13條，主要明確檢測(cè)資質(zhì)分類(lèi)、申報(bào)資質(zhì)基本要求，申報(bào)資質(zhì)相關(guān)許可事項(xiàng)、申報(bào)材料、受理審批程序、資質(zhì)有效期及延續(xù)、資質(zhì)變更重新核定、入?yún)^(qū)備案等方面的相關(guān)規(guī)定。
第三章 檢測(cè)活動(dòng)管理
共24條，主要明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)基本要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)基本規(guī)范，檢測(cè)委托、見(jiàn)證取樣、檢測(cè)試驗(yàn)等檢測(cè)活動(dòng)主要環(huán)節(jié)行為規(guī)范、檢測(cè)視頻影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄留存制度、信息化管理、違法違規(guī)行為等方面的相關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
共13條，主要明確屬地監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容、工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)、違法違規(guī)行為處理、處罰結(jié)果報(bào)送、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理、行業(yè)自律等方面的相關(guān)規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
共13條，主要明確相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任和處理辦法。
第六章 附則
共2條，主要明確解釋機(jī)關(guān)施行日期和相關(guān)文件廢止。
三、政策亮點(diǎn)
01完善檢測(cè)內(nèi)涵，明確適用范圍
明確質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)涵為“新建、擴(kuò)建和改建工程活動(dòng)中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法
規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)
場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測(cè)”，工程質(zhì)量鑒
定、房屋安全鑒定等鑒定活動(dòng)不屬于《實(shí)施細(xì)則》調(diào)整范圍。
02強(qiáng)化資質(zhì)管理，規(guī)范資質(zhì)申報(bào)
明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)、擴(kuò)參、升級(jí)、延續(xù)、變更和重新核定等資
質(zhì)申報(bào)事項(xiàng)的適用情形、申請(qǐng)材料、評(píng)審程序、審查時(shí)限等要求，強(qiáng)化資質(zhì)審批與
檢測(cè)活動(dòng)事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，服務(wù)企業(yè)更好開(kāi)展資質(zhì)申報(bào)。
03落實(shí)檢測(cè)責(zé)任，規(guī)范檢測(cè)行為
一是完善工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任體系，明確參與檢測(cè)活動(dòng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理和檢
測(cè)等單位及人員的責(zé)任義務(wù)。二是規(guī)范檢測(cè)活動(dòng)主要環(huán)節(jié)，保證檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性
與準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)數(shù)字化管理，保證檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯。四是要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)
保持各方面能力符合《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，確保檢測(cè)技術(shù)能力持續(xù)滿(mǎn)足所開(kāi)展工程質(zhì)量檢
測(cè)活動(dòng)的要求 。五是統(tǒng)一違規(guī)出具報(bào)告行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。
04強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
一是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以委托所屬的建
設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施檢測(cè)監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化信息化監(jiān)管，
規(guī)定各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升信
息化監(jiān)管水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督抽測(cè)，規(guī)定各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)
機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)檢測(cè)行業(yè)組織實(shí)施行業(yè)自律和檢測(cè)人
員培訓(xùn)，收集、公開(kāi)檢測(cè)市場(chǎng)價(jià)格等行業(yè)信息，建立健全檢測(cè)行業(yè)誠(chéng)信體系。
四、常見(jiàn)問(wèn)題解答
問(wèn)：申請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位首次申請(qǐng)時(shí)，可申請(qǐng)哪類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)?
答：按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程等6類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)時(shí),應(yīng)當(dāng)具有3年以上質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)歷，因此首次申請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)僅可申請(qǐng)建構(gòu)材料及構(gòu)配件、建筑節(jié)能及市政工程材料等3類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。
問(wèn)：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不分等級(jí)，為什么還有“升級(jí)"事項(xiàng)?
答：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)雖然不分等級(jí)，但分為綜合類(lèi)資質(zhì)和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)資
質(zhì)，綜合類(lèi)資質(zhì)需在取得多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)后方可申請(qǐng)，故將符合條件的專(zhuān)項(xiàng)
資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綜合資質(zhì)稱(chēng)為“升級(jí)“。
問(wèn)：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要儀器設(shè)備可以租賃或借用么?
答：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)自有，不可以租賃或借用。主要
儀器設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定進(jìn)行檢定校準(zhǔn)。
問(wèn)：哪些報(bào)告屬于用于工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的檢測(cè)報(bào)告？這類(lèi)報(bào)告的委托都有什么要求？
答：根據(jù)相標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求，建筑和市政工程施工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢的原材料（含設(shè)備、構(gòu)配件，如鋼筋原材物理力學(xué)性能檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告）主要性能參數(shù)，施工過(guò)程中階段性功能和質(zhì)量檢驗(yàn)（如回填土壓實(shí)度檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告），施工結(jié)束后施工成果的功能和質(zhì)量檢驗(yàn)（如鋼筋保護(hù)層厚度檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告），都屬于用于工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的檢測(cè)報(bào)告。按照規(guī)定，這類(lèi)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，非建設(shè)單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。
問(wèn)“”檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)時(shí)，有何要求？
答：簡(jiǎn)單說(shuō)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日將工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方案和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)信息向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)告知登記；檢測(cè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過(guò)程留存可溯源的影像記錄；檢測(cè)結(jié)束后，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具報(bào)告，并將現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告、記錄、影像等報(bào)送工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
